海南农垦报:垦区小城镇建设面临的问题与对策
作者:郭海滨 张…    文章来源:本站原创    点击数:4018    更新时间:2014-01-03

 

 

垦区小城镇建设面临的问题与对策

 

黄慈海

  

 

近年来,垦区一批类型有别、个性迥异、具有地方民俗文化特色的小城镇迅速崛起,促进了垦区经济快速发展和职工生活水平的提高。但从总体来看,垦区农场小城镇规划建设发展很不平衡,制约农场小城镇建设的问题仍然突出。如何解决垦区农场城镇规划建设中存在的问题,笔者结合工作实践谈谈个人看法。
  

 

一、垦区农场小城镇建设中存在的问题及原因
  

 

1、有的农场原有的城镇规划已经不适应当前社会发展建设的需要。因为长期以来,垦区管理自成体系,导致小城镇规划编制意识不到位,原有的城镇总体规划和基础设施、公共设施配置不合理,对城镇的经济发展和城镇建设起到制约和阻碍作用。
  

 

2、规划经费和城镇建设资金缺乏。垦区小城镇规划和基础设施、公共配套设施的建设是一项耗资较大的基础工程,原本属于政府职能,然而目前垦区农场的城镇规划建设管理的重任却由本身负担就较重的农场企业承担。与此同时,由于缺乏地方政府的基础设施、城镇建设资金的扶持,以及没有得到地方政府所收取农场的城市基础配套费和出让金、城市维护税等税费返还,造成垦区许多农场的市政工程建设项目无法实施,从而制约农场小城镇建设进程。
  

 

3、缺乏小城镇规划建设专管机构和专业技术人才。目前各市县政府都在乡镇政府一级设置有专门的城镇规划建设管理部门,配置有专业技术人员和划拨专项资金,而垦区小城镇建设规模比地方乡镇大得多、好得多,却没有设置相应的机构和人员编制,小城镇规划建设管理工作仍处在兼管状态。由于职责不清,专业技术人才奇缺,造成垦区小城镇规划编制工作滞后。
  

 

4、违法占地、违规建房行为难以遏制。随着全省经济社会的快速发展,垦区一些建设热点地区和具有区位优势的农场场部出现比较突出的违法占地、违规建设现象,并呈现加剧趋势。因管理权限受限,农场面对违法行为难以界定和处置,从而加大了执法难度和维稳成本。
  

 

二、解决垦区农场小城镇建设问题的办法
  

 

1、要提高干部群众对城镇规划建设重要性的认识。加快垦区农场城镇化建设,有利于提高农场基础设施、公共服务设施配套水平,改善人居环境和职工居住条件;有利于加快项目落地,促进农垦与地方协调发展,形成全省城乡经济社会发展一体化格局。因此,垦区各级领导要高度重视城镇规划、建设、管理工作,转变观念,树立规划先行,有规必依的思想观念,彻底抛弃无视规划闭门建设的旧习,增强依法依规建设理念。
  

 

2、主动与属地政府沟通对接,争取地方政府对农场城镇规划建设工作的理解和支持。由省住建厅、省农垦总局共同颁布的《关于认真做好农垦系统规划建设和房地产管理服务工作的通知》已明确规定,垦区农场的规划编制等工作统一纳入全省的统一规划、统一管理范畴,同时明确了规划编制等经费由市县财政、省财政拨付解决。因此,垦区在小城镇建设中要充分发辉和利用各种社会资源,积极与市县政府和有关部门协调沟通对接,以积极、诚恳的态度争取地方政府和相关部门领导的理解和支持,全力推进小城镇的规划和落实。
  

 

3、成立省农垦总局、农场两级城镇规划编制专管机构,吸收一批具有工作经验和技术的专业人才充实到垦区规划编制队伍,为统筹协调和督促指导垦区系统规划编制工作,及时研究、协调沟通、解决各农场在推进小城镇规划编制工作中出现的困难和问题提供保障。
  

 

4、加强垦区现有规划编制队伍的培训和经费投入。通过分批举办培训班等方式,不断提高垦区农场规划编制队伍的素质和工作技能,使相关人员能够真正胜任工作,以满足当前农场规划、编制、建设、管理人才的需求,为农场规划编制工作提供技术人才保障。
     

 

5、垦区各单位多与地方政府交流、沟通。做到农场小城镇规划建设用地与地方土地利用规划对接起来,以保证农场城镇规划建设的实施和农场规划编制工作与地方城乡规划编制协调衔接(作者单位:八一总场)

 

 

 

地址链接:2013年12月28日,海南农垦报,经济版:http://www.hnnkb.cn/Digital/news_xx.asp?gid=23792

 

 

 

 

数据载入中,请稍后……