关于推行廉政风险防控工作实施方案
作者:admin    文章来源:本站原创    点击数:1425    更新时间:2013-09-22

中共海南省国营八一总场委员会

关于推行廉政风险防控工作实施方案

 

为贯彻落实《中共海南省农垦总局委员、中共海南省农垦集团公司委员会关于加强廉政风险防控工作方案》(琼垦办发[2013]10)文件精神,加大工作力度,切实做好我场廉政风险防控工作,规范从政从业行为管理,推动我场改革、发展、稳定工作。参照(琼垦办发[2013]10)文工作方案,结合我场实际,现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为引领以科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针,针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,以防范在前、预警在先为出发点,以排查廉政风险、评定风险等级为基础,以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制为重点,着力构建廉政风险前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防范体系,确保权力正确行使,为建设幸福美丽八一,提供有效服务和有力的政治保证。

二、基本原则

围绕经济工作中心,坚持以人为本,注重预防,推进反腐倡廉关口前移,关心和爱护党员干部,最大限度地维护职工群众利益。按照突出重点,分步实施,扎实推进、务求实效的总体要求,层层抓防控、全员查风险、全面促落实,全力保长效。要紧紧抓住“找、防、控”各个环节,查找岗位职责、业务流程、制度机制等各类风险点,进一步明确岗位职责,积极寻找预防岗位廉政风险的途径,牢牢控制和及时化解岗位廉政风险,逐步建立起以岗位为点、以流程为线、以制度为面的防控机制和权利运行监控机制,坚定不移地防止腐败行为的发生。实现廉政风险防控工作常态化、长效化。

三、目标任务

2013年起,在总场所属单位的重点领域、重要岗位和重点环节,全面推行廉政风险防控工作,逐步形成全覆盖的廉政风险防控机制;用一年左右时间,在充分实践的基础上,建立起运行机制顺畅、配套措施完备、制度执行有力的廉政风险防控制度体系。

(一)建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点,科学评估、确定风险等级,按照分级管理、分级负责、责任到人的要求,制定有针对性的风险防范措施。

(二)建立廉政风险监控机制。加大监督检查力度,创新监督方式和手段,积极依托科技手段开展廉政风险防控,推进权力运行公开透明,尤其要抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。一是突出重点部位。着力加强对人、财、物管理等关键部位的防控,确保权力正确行使。二是突出重点领域。着力抓好工程建设领域、人事管理、财务管理、资产管理、物质采购管理、土地经营管理等6个领域的廉政风险防控工作,切实解决群众反映强烈的突出问题。

(三)建立廉政风险处置机制。及时运用谈话、警示诫勉、责令纠错等制度,对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题,该问责的要及时实施问责;该查处的,要坚决依纪依法查处,严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。

四、廉政风险防控对象

廉政风险防控对象为:一是场两级党政领导班子;二是总场机关各部门、二级单位及每个工作岗位、每名工作人员。

五、方法步骤和主要内容                                                                                                         

(一)梳理现行权利事项。总场机关重点部门按照职权法定、权责一致的要求,全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权,对依法确定的职权进行分项梳理,编制“职权目录”;逐项列出职权名称、内容、行使主体、法律法规规章依据等职权事项。

(二)查找廉政风险点及风险等级评审。根据单位职能、岗位职责和工作流程,围绕权力行使、制度机制、思想道德和外部环境等4个方面,结合易发多发案件领域和群众信访集中突出问题、从岗位、单位、部门3个层面,全面查找廉政风险点;主要查找类风险。第一是权力运行风险, 主要查找造成权力失控和行为失范的因素;第二是制度机制风险,主要查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标准、质量等可能导致腐败行为的因素;第三是思想道德风险,主要由于个人思想道德水准不高或自律不严而容易出现的风险;第是外部环境风险,主要查找对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。在上述类风险中,要重点查找权力运行风险,包括行政管理权、行政执法权、行政审批权等运行中存在的风险。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,按照“高”、“中”、“低”三个等级评定风险等级。高等级风险,是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的廉政风险;中等级风险,是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的廉政风险;低等级风险,是指基本没有行政许可、行政处罚等权力,较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的廉政风险。

  1、查找岗位风险点及风险等级初评。单位(部门)全体干部职工,对照以往履行职责、执行制度情况,查找个人在权利行使、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险点,经本部门集体讨论和初评风险等级,报所在单位(部门)领导初审。

  2、查找单位(部门)风险点及风险等级初评。对照“部门权利运行流程图“,查找在权利行使、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点,经本部门集体讨论和初评风险等级,报所在单位(部门)领导初审。

  3、查找单位(部门)风险点击风险等级初评。结合本单位主要职能,重点查找在“三重一大“决策,履行工作职能、内部管理监督等方面的廉政风险点,经本单位集体讨论和初评风险等级,报总场分管领导初审。

  4、风险等级集中评审。总场纪审监联络办牵头,召集组织部门、行政办公室、发展与改革部、财务部等部门领导会议,集中评审各责任部门廉政风险等级。

  高等级的廉政风险,在单位(部门)领导直接管理的基础上,由总场主管领导负责监管;中等级的廉政风险,在单位(部门)领导直接管理的基础上,由总场分管领导负责监管;低等级的廉政风险,由各单位(部门)领导负责监管。

(三)制定防控措施。针对廉政风险和风险等级,依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准,制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施,特别要突出对高等级廉政风险的防控。

  1、优化权力结构。对权力进行科学分解的配置,使决策权、执行权、监督权相分离。探索实行单位“一把手“不直接分管人事、财务、审批、执法、工程项目、物质采购工作的 “六不直管”;完善”三重一大“决策事项的风险防控措施,健全议事规则和工作规则,规范领导班子及其主要负责人的决策权限及决策程序,实行重大决策”一把手“末位表态制。

  2、开展制度廉政性评估。对制度和实施中的法规、规章、规范性文件及各项业务工作制度、内部管理制度进行审查评估,及时发现制度设计中的漏洞和缺陷,解决利用制度扩张部门权力、减免自身责任、增加权重义务、谋取部门利益和内部监督管理松懈等问题,增强制度的廉政性和权威性,提升制度的执行力和约束力。

  3、健全防止利益冲突制度。强化利益隔离,严禁公职人员违规从事营利活动,严格规范领导干部兼职行为,着力规范领导干部配偶、子女从业行为;规范市场中介组织从业行为,切断行政机关与市场中介组织的利益联系;强化利益公开,严格执行领导干部报告个人有关事项制度。

  4、加强科技防控。保障一定的投入,加强基础性建设,创造条件逐步建立网上行政、网上审批、网上招标和网上监管。

  5、利用警示教育基地(室)开展反腐倡廉教育。加强理想信念、党风党纪、廉政从政和职业道德教育,集中观看警示教育片、集体参观防腐倡廉警示教育基地(室)等制度,增强党员干部特别是各级领导干部的廉政风险防范意识。

  6、发挥查办案件治本功能。对本单位本部门发生的严重腐败案件,要及时组织力量进行深入剖析,分析案件发生的条件和根源,查找制度、监督和管理方面的漏洞和薄弱环节,突出完善制度、改进管理和强化监督的具体措施,在案件调查终结的一个月内向上级党委和纪检监察机关提交案件剖析报告,在案件调查终结三个月内向上级党委和纪检监察机关提交整改落实报告。

(四)明确责任分工。根据本方案设定的6个重点领域,各相关责任单位(部门)根据岗位的职权范围、权力事项编制廉政风险和初评风险等级、防控措施表格。

  总场所属各单位(部门)设定人事管理、财务管理、资产管理、物质采购管理、土地经营管理、项目工程建设管理等6个重点领域,对应总场主管部门参照其风险防控设计规范要求,编制廉政风险点和初评风险等级、制定防控措施表格并送总场纪审监联络办(党委办)审定。

(五)推进权力公开透明运行。各部门、各单位要将经过审定的廉政风险点与风险等级及防控措施及时上墙或上公开栏进行公示。各单位要认真执行本单位重大决策必须经领导班子会、管委会讨论通过。要深入推进党务公开、政务公开,队、村务公开。要真正把“群众想知道的事”毫无保留地公开。党务方面要重点公开重要决策、干部任用推荐等重要事项;政务方面要重点公开工程建设、土地收费等事项;队、村务方面要重点公开惠民补贴、救灾救济款物发放等事项;窗口服务部门要重点公开岗位职责、办事流程、服务承诺、监督渠道等事项,依法向社会公开,接受社会监督。

(六)工作推进步骤。共分四个阶段:

      第一阶段(4月—5月中旬):一是召开会议,进行动员部署,切实提高全场干部对开展廉政风险防控工作重要性和紧迫性的认识,明确工作要求,扎扎实实地组织开展廉政风险防控工作。二是各部门、各单位完成指定方案、排查廉政风险点与初评风险等级、指定防控措施送审等工作步骤。

  第二阶段(6月中旬以前):总场纪审监联络办牵头会审各部门、各单位权力运行流程、风险等级及防控措施。

  第三阶段(7月—8月):拟在总场机关的国土资源部、发展与改革部、财务部、住房部等部门建立示范点。

第四阶段(9月—12月中旬):推进实施与建立长效机制,做到工作覆盖、动态管理、公开监督、监察考评规范化制度化,建立档案,形成工作常态,促进工作长效。

六、工作要求

(一)加强组织领导。总场廉政风险防控工作在总场党委的统一部署下全面推进。成立总场廉政风险工作领导小组及其办公室。

  1、廉政风险防控工作领导小组:

  组  长:叶小平(总场党委书记)

  副组长:罗永华(总场场长)

         李志能(总场党委副书记)

         王天明(总场党委副书记、工会主席)

  成  员:郭海滨(总场党委办主任、纪审监联络办副主任)

        梁勇(总场行政办主任)

        张国辉(总场发展与改革部部长)

        王世广(总场工会副主席)

        温永红(总场国土资源部部长)

        黄红丹(总场财务部部长)

  2、廉政风险防控工作领导小组办公室:

  主  任:王天明(兼)

  副主任:郭海滨

  成  员:罗燕清、刘剑宏、刘胜全、符广、陈春芳。

  办公室负责总局廉政风险防控日常工作。办公室设在总场纪审监联络办(党委办)。

  总场所属单位廉政风险防控工作实施方案请于20134月底报送总场纪审监联络办(党委办)。

(二)广泛宣传动员。各部门、各单位要组织开展廉政风险防控工作宣传动员,组织干部职工学习领会中央、省和总局文件精神;各级领导干部要把开展廉政风险防控工作当作做好廉洁自律的一项具体任务,带头查风险定措施;要调动各部门及干部职工的主动性和积极性,切实做好做实廉政风险防控工作。

(三)健全工作制度。各部门、各单位要建立廉政风险信息档案制度,把廉政风险、风险等级和防控措施进行等级汇总,实行集中规范管理。要建立廉政风险报告制度,对发现的重大廉政风险,及时采取有效防控措施,并向总场纪审监联络办(党委办)报告。要建立廉政风险防控监察考核评估制度,通过定期自查、年度检查,社会评议、舆情分析等方式,对廉政风险防控工作进行定期检查、考核和评估。

(四)实施预警处置。各部门、各单位要建立健全廉政风险分析预警机制和处置机制。实施一般性预警,将党纪政纪条规中的禁止性规定,通过短信、邮箱等形式发送给各有关党员干部,促使其提高廉政风险防范意识;实施专项预警,对重点领域、重要岗位和业务工作关键环节的领导干部和工作人员,将通过专项检查、明察暗访、信访举报和案件分析等途径收集到的廉政风险信息,有针对性地采取批评教育、信访约谈、诫勉谈话、组织处理等处置措施,责令纠错,及时化解廉政风险。

(五)坚持动态管理。各部门、各单位要加强对廉政风险防控机制的常态化管理,以年度为周期或依托项目管理,结合经济社会发展和预防腐败的新要求,根据法律法规和规章制度的调整、有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,及时调整、完善廉政风险防控的内容和防控措施。

(六)强化监督检查。总场廉政风险防控工作领导小组办公室负责全场的廉政风险防控工作督促指导。

各部门、各单位要将廉政风险防控工作纳入本单位各项工作的目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查中,并将考核结果作为干部评价、奖惩的重要依据。各单位、各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查;对工作落实不力、进展缓慢、敷衍塞责的部门和单位,总场廉政风险防控工作领导小组将按照实行党风廉政建设责任制的有关规定追究主要领导和相关人员的责任。各级党组织要充分发挥职能作用,积极协助总场廉政风险防控工作领导小组做好协调指导、督促检查和考核评估工作,确保廉政风险防控工作稳步推进。

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